Постанова 1178 визначає особливий порядок проведення публічних закупівель під час воєнного стану в Україні. Насамперед документ потрібен державним установам, комунальним підприємствам, органам місцевого самоврядування та іншим замовникам, які витрачають публічні кошти. Водночас його правила важливі для підприємців і компаній, які хочуть продавати товари, виконувати роботи або надавати послуги через систему Prozorro. Кабінет Міністрів України ухвалив постанову №1178 12 жовтня 2022 року. Вона встановлює спеціальні правила на період воєнного стану та ще на 90 днів після його припинення або скасування. Однак документ не скасовує Закон України «Про публічні закупівлі». Навпаки, замовники повинні застосовувати закон разом з особливостями, установленими постановою. Крім того, правила регулярно змінюються, тому перед початком кожної закупівлі варто перевіряти чинну редакцію документа. Цей матеріал враховує, зокрема, зміни, які набрали чинності 1 липня 2026 року.
Що таке постанова 1178
Постанова 1178 — це урядовий нормативний акт, який пояснює, як замовникам проводити закупівлі товарів, робіт і послуг у воєнний період. Передусім документ скорочує окремі строки, визначає спеціальні пороги, дозволяє використовувати відкриті торги з особливостями та встановлює винятки для прямих договорів. Разом із тим постанова зберігає головні принципи публічних закупівель. Тому замовник повинен забезпечувати чесну конкуренцію, відкритість, економне використання коштів, рівне ставлення до учасників та об’єктивне визначення переможця. Крім того, замовник не може обрати зручного постачальника без законної причини або штучно поділити предмет закупівлі на менші частини, щоб уникнути конкурентної процедури. Отже, особливий режим не означає повну свободу дій. Він лише допомагає швидше купувати потрібні товари, роботи та послуги в складних умовах.
На кого поширюється постанова 1178
Постанова 1178 поширюється на замовників, які повинні проводити закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі». Зокрема, до них можуть належати державні органи, місцеві ради, бюджетні установи, лікарні, навчальні заклади, комунальні підприємства та окремі юридичні особи, що працюють у спеціальних сферах господарювання. Однак статус організації потрібно визначати не лише за її назвою. Передусім слід перевірити джерело фінансування, функції установи, частку держави або громади та інші ознаки, передбачені законом. Водночас постачальники не стають замовниками лише тому, що беруть участь у тендері. Вони виступають учасниками закупівлі та виконують вимоги документації. Отже, у кожної сторони є своя роль: замовник планує і проводить процедуру, а учасник готує пропозицію та підтверджує її відповідність установленим умовам.
Скільки часу діятимуть особливі правила
Особливі правила діють протягом усього періоду правового режиму воєнного стану, а також протягом 90 днів після його припинення або скасування. Тому завершення воєнного стану не означатиме миттєвого припинення дії постанови. Крім того, закупівлі, які замовник розпочав до набрання чинності певними змінами, зазвичай завершує за правилами, що діяли на момент їх початку, якщо відповідна постанова про зміни прямо встановлює такий перехідний порядок. Наприклад, постанова Кабінету Міністрів №132, яка змінила правила врахування ПДВ, передбачила, що закупівлі, розпочаті до 1 липня 2026 року, завершують за попереднім порядком. Отже, уповноважена особа повинна дивитися не лише на дату договору, а й на дату початку закупівлі.
Основні вартісні межі за постановою 1178
Постанова 1178 установлює три головні вартісні межі для звичайних закупівель. Якщо вартість товарів або послуг дорівнює чи перевищує 100 тисяч гривень, замовник, як правило, проводить відкриті торги або використовує електронний каталог для придбання товару. Для послуг із поточного ремонту відповідна межа становить 200 тисяч гривень. Водночас для робіт вона становить 1,5 мільйона гривень. Однак прямий договір понад ці суми можливий лише за наявності конкретної законної підстави, передбаченої пунктом 13 або іншими спеціальними положеннями документа. Тому недостатньо просто написати, що закупівля є важливою або терміновою. Замовник повинен правильно визначити очікувану вартість, обрати процедуру та зберегти документи, які пояснюють його рішення.
Як проводити закупівлі нижче встановлених порогів
Для товарів і послуг вартістю менш як 100 тисяч гривень, поточного ремонту вартістю менш як 200 тисяч гривень та робіт вартістю менш як 1,5 мільйона гривень замовник може використовувати електронну систему, електронний каталог або укласти договір без конкурентної процедури. Однак навіть невелика закупівля повинна відповідати принципам закону. Крім того, інформацію про неї потрібно включити до річного плану. Якщо замовник укладає прямий договір на суму від 50 тисяч гривень, він, як правило, оприлюднює звіт про договір у Prozorro. Водночас для закупівлі вартістю менш як 50 тисяч гривень постанова дозволяє не публікувати такий звіт. Проте замовнику все одно варто зберігати рахунки, договори, службові записки, аналіз цін та інші документи, які підтверджують реальну потребу і розумну вартість.
Чому не можна штучно ділити закупівлю
Замовник не повинен ділити одну передбачувану закупівлю на кілька дрібних договорів лише для того, щоб залишитися нижче порогу. Наприклад, установа не може заздалегідь знати, що протягом року їй потрібно товарів на 300 тисяч гривень, але укласти шість договорів по 50 тисяч без належного обґрунтування. Передусім очікувану вартість визначають за всією реальною потребою в однорідному предметі закупівлі. Водночас додаткова потреба може виникнути пізніше через обставини, яких замовник справді не міг передбачити. У такій ситуації нову закупівлю можна розглядати окремо, але причини потрібно чітко зафіксувати. Отже, вирішальне значення має не лише сума кожного договору, а й момент виникнення потреби, її передбачуваність та документи замовника.
Планування закупівель за постановою 1178
Кожна звичайна закупівля починається з визначення потреби та внесення інформації до річного плану. Насамперед замовник описує предмет закупівлі, установлює відповідний код класифікатора, розраховує очікувану вартість та визначає орієнтовний час проведення процедури. Потім уповноважена особа обирає спосіб закупівлі відповідно до суми та характеру предмета. Водночас річний план можна змінювати протягом року, якщо виникла нова потреба або змінилося фінансування. Однак запис у плані не замінює окремого рішення про проведення закупівлі. Крім того, очікувану вартість потрібно визначати на підставі доступної ринкової інформації, комерційних пропозицій, попередніх договорів, відкритих цін або іншого обґрунтованого методу. Правильне планування зменшує ризик скасування торгів, нестачі коштів та претензій контролюючих органів.
Відкриті торги з особливостями
Відкриті торги з особливостями залишаються головною конкурентною процедурою під час воєнного стану. Спочатку замовник публікує оголошення та тендерну документацію в Prozorro. Далі учасники вивчають умови і подають пропозиції через електронну систему. Строк подання пропозицій у таких торгах не може бути меншим ніж сім днів із дня публікації оголошення. Після завершення строку система розкриває пропозиції та проводить їх оцінку відповідно до встановленого порядку. Потім замовник перевіряє документи учасника, пропозицію якого система визначила найбільш економічно вигідною. Якщо вона відповідає вимогам, замовник оголошує переможця. Однак у разі невідповідності він відхиляє пропозицію з аргументацією та переходить до наступного учасника.
Як використовувати електронний каталог Prozorro Market
Електронний каталог Prozorro Market дозволяє замовнику швидше придбати стандартні товари. Передусім замовник знаходить потрібну категорію товару та створює запит пропозицій постачальників. Далі постачальники подають ціни, а система автоматично порівнює пропозиції. Для окремих категорій, зокрема певних лікарських засобів, медичних виробів і продуктів харчування, використання каталогу може бути обов’язковим після досягнення установленої вартості. Крім того, якщо запит пропозицій не відбувся, замовник може повторити його або перейти до відкритих торгів за умов, визначених постановою. Водночас каталог не звільняє замовника від планування, перевірки характеристик товару та правильного оформлення договору. Отже, Prozorro Market спрощує відбір постачальника, але відповідальність за зміст закупівлі залишається за замовником.
Коли постанова 1178 дозволяє прямий договір
Постанова 1178 дозволяє укладати прямий договір понад основні пороги лише у випадках, прямо зазначених у документі. Наприклад, така можливість може виникнути, якщо замовник перебуває на території активних бойових дій, існує документально підтверджена нагальна потреба або товар, роботу чи послугу може надати лише один суб’єкт господарювання. Крім того, пункт 13 містить спеціальні підстави для окремих галузей, замовників і видів товарів. Однак сам факт воєнного стану не є універсальним дозволом укладати будь-які прямі договори. Так само нестача часу через пізнє планування не завжди підтверджує нагальну потребу. Замовник повинен показати об’єктивні обставини, які справді не дозволяють провести конкурентну закупівлю у встановлений строк.
Як обґрунтувати прямий договір
Обґрунтування прямого договору має пояснювати конкретні факти, а не просто повторювати текст постанови. Насамперед замовник описує потребу, дату та причину її виникнення. Потім він указує точну норму, яка дозволяє укласти договір без відкритих торгів або електронного каталогу. Крім того, до матеріалів варто додати накази, звернення, акти пошкодження, листи постачальників, експертні документи, технічні висновки, рішення органів влади або інші докази. Після укладення договору замовник у передбачених випадках публікує в Prozorro звіт, договір, додатки та обґрунтування застосованої підстави. Водночас для окремих чутливих закупівель постанова встановлює спеціальні правила публікації або дозволяє приховати точне місце поставки, якщо розкриття інформації створює безпековий ризик.
Правило 24 годин для виправлення документів
Під час перевірки тендерної пропозиції замовник може знайти помилки або відсутні документи, які учасник має право виправити. У такому разі замовник розміщує в електронній системі повідомлення з вимогою усунути невідповідності. Після цього учасник має 24 години з моменту публікації повідомлення, щоб завантажити уточнені або нові документи. Однак це правило не дозволяє повністю змінити предмет закупівлі, запропоновану марку, модель або інші ключові характеристики товару. Крім того, відсутність забезпечення тендерної пропозиції та відсутність основної технічної інформації можуть не підлягати такому виправленню. Тому учасник не повинен сприймати 24 години як можливість подати пропозицію без підготовки. Навпаки, цей механізм допомагає виправити окремі невідповідності, а не створити нову пропозицію після завершення строку.
Причини відхилення тендерної пропозиції
Замовник відхиляє пропозицію лише на підставах, передбачених законом, постановою та тендерною документацією. Зокрема, відхилення можливе, якщо учасник не виправив невідповідності протягом 24 годин, не відповідає кваліфікаційним вимогам, запропонував товар з іншими характеристиками або не надав документи, які не можна виправити. Водночас замовник повинен чітко пояснити своє рішення в електронній системі. Загальна фраза про невідповідність документації без точного посилання на вимогу створює ризик успішного оскарження. Крім того, відсутність документа, який тендерна документація насправді не вимагала, не повинна автоматично ставати причиною відхилення. Отже, замовнику потрібно перевіряти пропозицію уважно, послідовно та без дискримінаційного ставлення до учасників.
Оскарження закупівлі
Учасник може захищати свої права через електронну систему закупівель. Передусім він може звернутися до замовника з вимогою усунути дискримінаційну умову або пояснити положення документації. Крім того, у передбачених законом випадках учасник може подати скаргу до органу оскарження. У скарзі варто точно зазначити порушену вимогу, описати негативний вплив на права учасника та додати докази. Водночас не слід чекати завершення процедури, якщо проблема міститься в тендерній документації, адже для різних видів скарг діють окремі строки. Замовник, зі свого боку, повинен виконати рішення органу оскарження. Отже, уважне читання оголошення та документації ще до подання пропозиції часто допомагає уникнути втрати часу й коштів.
Укладення договору з переможцем
Після визначення переможця замовник не повинен одразу підписувати договір. Насамперед потрібно витримати встановлений строк, який забезпечує іншим учасникам можливість оскаржити рішення. За загальним правилом особливостей договір не укладають раніше ніж через п’ять днів із дати оприлюднення повідомлення про намір його укласти. Крім того, умови договору повинні відповідати тендерній пропозиції переможця та проєкту, який містився в документації. Замовник не може після завершення торгів безпідставно змінити кількість, предмет, ціну або основні умови поставки. Після підписання договір та його додатки публікують у системі відповідно до встановлених правил.
Як змінювати договір про закупівлю
Після підписання договору сторони не можуть вільно змінювати його істотні умови. Пункт 19 особливостей містить перелік дозволених випадків. Наприклад, сторони можуть зменшити обсяг закупівлі, продовжити строк через документально підтверджені обставини або змінити ціну за одиницю товару в межах установлених правил. Водночас для збільшення ціни потрібне реальне коливання на ринку та належне документальне підтвердження. За чинною редакцією окреме збільшення ціни за одиницю товару не повинно перевищувати 10 відсотків, а загальне підвищення від початкової ціни за умовами постанови обмежене 50 відсотками. Однак кожну зміну потрібно оцінювати разом із законом, договором і актуальною судовою практикою. Тому замовнику не варто автоматично підписувати додаткову угоду лише на підставі листа постачальника.
Що змінилося з ПДВ з 1 липня 2026 року
З 1 липня 2026 року запрацював новий підхід до відображення та оцінки ціни в конкурентних закупівлях. Тепер очікувану вартість в оголошенні про відкриті торги та ціну тендерної пропозиції зазначають без урахування ПДВ. Так само система оцінює пропозиції без ПДВ, що дозволяє порівнювати учасників за єдиним підходом незалежно від їхнього податкового статусу. Водночас у річному плані очікувану вартість зазначають з ПДВ, якщо відповідна операція підлягає оподаткуванню. Крім того, у сумі договору враховують ПДВ, якщо переможець є платником цього податку та операція оподатковується. Такі самі основні принципи застосовують до запитів пропозицій в електронному каталозі. Отже, замовнику потрібно розрізняти суму в плані, суму в оголошенні, ціну пропозиції та остаточну суму договору.
Закупівлі в межах Ukraine Facility
Окремий розділ постанови регулює закупівлі, які проводять у межах заходів Плану України за інструментом Ukraine Facility. Для таких закупівель діють додаткові вимоги до прийнятних країн, походження товарів, учасників, субпідрядників та санкційних обмежень. Зокрема, товари й матеріальні ресурси повинні походити з країн, які відповідають установленим умовам. Крім того, замовник зазначає в плані та оголошенні спеціальну інформацію про зв’язок закупівлі з Ukraine Facility. Учасники підтверджують відповідність частини вимог шляхом декларування, а переможець або постачальник подає документи про походження товарів. Отже, для таких закупівель недостатньо застосувати лише звичайні правила відкритих торгів. Замовник повинен додатково перевірити спеціальний розділ постанови та умови фінансування конкретного заходу.
Обмеження щодо Росії та Білорусі
Під час закупівель замовники повинні враховувати обмеження, пов’язані з Російською Федерацією та Республікою Білорусь. Зокрема, правила забороняють закуповувати товари, роботи та послуги в окремих громадян, юридичних осіб і компаній, пов’язаних із цими державами. Також діє заборона на придбання товарів відповідного походження, крім вузьких винятків, прямо передбачених нормативними актами. Тому замовнику потрібно перевіряти не лише країну реєстрації компанії, а й власників, кінцевих бенефіціарів, учасників юридичної особи та походження товару. Водночас учасник повинен надавати правдиву інформацію і своєчасно повідомляти про зміни у структурі власності. Такі перевірки важливі не лише для формального виконання постанови, а й для захисту державних коштів та безпеки закупівель.
Практичний алгоритм дій для замовника
Щоб правильно провести закупівлю, замовнику варто діяти послідовно. Спочатку потрібно підтвердити потребу та перевірити доступне фінансування. Потім слід визначити предмет закупівлі, код класифікатора й очікувану вартість. Далі замовник вносить закупівлю до річного плану та порівнює її суму з установленими порогами. Якщо сума перевищує поріг, він обирає відкриті торги, електронний каталог або перевіряє наявність законної підстави для прямого договору. Після цього уповноважена особа готує документацію, визначає зрозумілі вимоги та публікує інформацію в Prozorro. Під час розгляду пропозицій вона однаково оцінює всіх учасників, за потреби застосовує правило 24 годин та детально пояснює рішення. Нарешті, замовник укладає договір, публікує документи, контролює виконання та оформлює кожну зміну належними доказами.
Типові помилки замовників
Найпоширеніша помилка — автоматичне застосування прямого договору лише через воєнний стан. Однак постанова вимагає окремої законної підстави для кожної надпорогової прямої закупівлі. Крім того, проблеми виникають через неправильний розрахунок очікуваної вартості, штучне ділення предмета, нечіткі технічні вимоги та дискримінаційні умови. Також замовники іноді пропускають строки публікації, не додають обґрунтування або вносять зміни до договору без достатніх доказів. З 1 липня 2026 року додатковим ризиком стало неправильне відображення ПДВ у плані, оголошенні, пропозиції та договорі. Тому перед публікацією закупівлі корисно перевірити всі дати, суми, документи й поля в електронній системі. Така проста перевірка часто допомагає уникнути скасування процедури, моніторингу та фінансових порушень.
Поради учасникам публічних закупівель
Учаснику варто починати роботу не з ціни, а з уважного читання документації. Передусім потрібно перевірити строки поставки, технічні характеристики, вимоги до досвіду, персоналу, обладнання та документів. Далі слід створити власний список файлів і завантажити їх завчасно. Крім того, важливо контролювати повідомлення в електронному кабінеті, адже на виправлення невідповідностей дають лише 24 години. Учасник також повинен правильно зазначати ціну без ПДВ у процедурах, розпочатих за новими правилами після 1 липня 2026 року. Водночас платник ПДВ має врахувати, що податок включать до суми договору, якщо операція підлягає оподаткуванню. Якщо документація містить незрозумілу або дискримінаційну вимогу, краще поставити запитання чи подати звернення до завершення строку подання пропозицій.
Висновок
Постанова 1178 створює спеціальний, але не безконтрольний порядок публічних закупівель у воєнний період. Насамперед вона визначає пороги, конкурентні способи закупівель, умови прямих договорів, строки, правила розгляду пропозицій та порядок зміни договорів. Водночас документ постійно оновлюється. Особливо важливо враховувати зміни з 1 липня 2026 року, за якими очікувану вартість в оголошенні та ціни пропозицій у відповідних процедурах указують без ПДВ. Отже, замовнику потрібно перевіряти чинну редакцію постанови перед кожною закупівлею, а учаснику — уважно читати документацію конкретного тендера. Матеріал має інформаційний характер і не замінює індивідуальної юридичної консультації, адже правильне рішення завжди залежить від предмета, суми, джерела фінансування та фактичних обставин закупівлі.
Читати далі: Інвалідність – просте пояснення, права, оформлення та підтримка в Україні
Часті запитання про постанову 1178
Постанова 1178 регулює особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг під час воєнного стану та протягом 90 днів після його припинення або скасування. Вона визначає пороги, порядок відкритих торгів, використання електронного каталогу, підстави для прямих договорів та правила виконання договорів.
Основні пороги становлять 100 тисяч гривень для товарів і більшості послуг, 200 тисяч гривень для послуг із поточного ремонту та 1,5 мільйона гривень для робіт. Після досягнення цих сум замовник зазвичай використовує відкриті торги або електронний каталог, якщо немає законної підстави для іншого способу.
Так, однак прямий договір понад установлені пороги можна укласти лише за наявності конкретної підстави. Наприклад, це може бути документально підтверджена нагальна потреба, активні бойові дії або відсутність конкуренції з технічних причин. Сам воєнний стан не є достатнім поясненням для будь-якої прямої закупівлі.
Якщо вартість закупівлі становить менш як 50 тисяч гривень і замовник проводить її без використання електронної системи, постанова дозволяє не оприлюднювати звіт про прямий договір. Однак закупівлю потрібно планувати, а документи про потребу, ціну та виконання договору варто зберігати.
Якщо замовник знаходить у тендерній пропозиції невідповідності, які можна виправити, він публікує відповідну вимогу в Prozorro. Після цього учасник має 24 години для завантаження уточнених або нових документів. Однак учасник не може використати цей строк для заміни предмета закупівлі або ключових характеристик пропозиції.
З 1 липня 2026 року очікувану вартість у оголошенні про відкриті торги та ціну тендерної пропозиції зазначають без ПДВ. Оцінку пропозицій також проводять без ПДВ. Водночас податок включають до суми договору, якщо переможець є платником ПДВ і відповідна операція підлягає оподаткуванню.